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推进更具衢州特色的法治体制机制建设
——市委《关于全面深化法治衢州建设的实施意见》解读

  市委政研室?余龙华?傅鑫祺

  市委六届七次全会研究部署了全面深化法治衢州建设,并出台《中共衢州市委关于全面深化法治衢州建设的实施意见》(以下简称《实施意见》)。《实施意见》体现了中央、省委两个《决定》精神,又注重把握和体现衢州特色,是当前和今后一段时期我市全面深化法治衢州建设的行动纲领,为打造生态屏障、建设幸福衢州,以生态文明建设力促转型升级提供了坚强的法治保障。

  一、坚持统筹谋划,彰显衢州特色

  《实施意见》把谋长远与抓当前、布全局与明重点、促发展与保稳定结合起来,主要具备以下4个方面的特点:

  坚持上级精神与衢州特色的有机统一。法治建设重在顶层设计。《实施意见》全面对接中央和省委关于法治建设的决策部署,确保重大改革举措不漏项、不打折,坚决与中央和省委保持高度一致。法治建设贵在基层经验。《实施意见》注重把贯彻中央和省委精神同衢州实际紧密结合起来,与当前我市的各项改革工作结合起来,努力把法治衢州建设实践中形成的好做法、好经验转化为制度设计和规范要求,特别是在综合行政执法改革、“三民工程”标准化建设、利益诉求群体依法化解、修订完善村规民约、“最美衢州”建设等方面体现了衢州的特色和亮点。

  坚持整体谋划和突出重点的科学布局。全面深化法治衢州建设是一项庞大的系统工程,涉及方方面面,需要各方的通力合作和紧密配合。《实施意见》站在全局和战略的高度,从总体要求、主要任务、保障措施3个方面对法治衢州建设进行了统筹安排和全面部署,是我市法治建设的纲领性文件。同时,紧紧抓住法治衢州建设的关键点和突破口,定向发力、精准施策。《实施意见》把“加快建设法治政府”和“推进法治社会建设”作为全面深化法治衢州建设的重中之重来谋篇布局,提出了一系列工作举措和工作要求,力求扭住“牛鼻子”,抓在关键处。

  坚持继承经验和创新发展的有效衔接。改革开放以来,市委始终沿着法治衢州建设的道路奋勇前行、开拓创新,形成了一套较为成熟的理念、思路和方法。为此,《实施意见》在充分吸收我市有关民主法治领域的政策文件、改革精神和主要做法的基础上,总结了“三个坚持三个注重”6条主要经验,为进一步巩固和提升法治衢州建设提供了遵循。同时,在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的新形势、新常态下,《实施意见》把改革创新的理念贯穿全篇,站在新的历史起点提出了一系列创新举措和改革项目,以适应我市经济社会转型发展的需要,努力实现社会公平正义。

  坚持问题导向与实干导向的融会贯通。《实施意见》围绕法治衢州建设中问题相对集中、社会比较关注的一些重点领域、关键环节和基层群众反映强烈、不适应改革发展的突出问题,弄清问题的症结所在,提出的任务举措具有针对性和实效性。一分部署,九分落实。《实施意见》以实干为导向,提出的目标要求清晰明确、任务部署重点突出、工作举措具体实在,可操作性强,便于各地各部门贯彻实施、抓好落实,有利于对工作情况进行督促检查、考核评估。

  二、把握四个重点,创新体制机制

  《实施意见》以“依法执政、严格执法、公正司法、全民守法”为四大基石,浓墨重彩,条分缕析,为进一步明晰法治衢州建设的科学内涵提供了方向指引。

  推进依法执政。依法执政是全面深化法治衢州建设的根本保证和关键所在。全面深化法治衢州建设,必须全面提高依法执政能力和水平,不断加强社会主义民主政治建设。《实施意见》从严格遵守和维护宪法法律、完善党的领导方式和执政方式、支持和推动人民代表大会制度与时俱进、支持和推动协商民主广泛多层制度化发展、提高党员干部法治思维和依法办事能力等5个方面对依法执政作出部署。

  规范严格执法。行政机关是实施宪法法律的重要主体之一。全面深化法治衢州建设,很大程度上取决于推进依法行政、建设法治政府,促进政府治理现代化的进度和质量。《实施意见》主要从推进政府职能转变、完善行政决策机制、改革和完善行政执法体制机制、加强行政监督和政务公开、创新政府管理服务方式等5个方面对严格执法作了部署。

  保障公正司法。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。全面深化法治衢州建设,必须把司法公正作为生命线,不断提高司法公信力,全力维护社会公平正义。《实施意见》主要从确保依法独立公正行使审判权和检察权、优化司法职权配置、规范司法行为、保障人民群众参与司法、加强人权司法保障、加强对司法活动的监督等6个方面对公正司法作出部署。

  促进全民守法。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。全面深化法治衢州建设,必须增强全民法治观念,推进法治社会建设。为此,《实施意见》主要从围绕中心工作拓展法治实践平台、推动全社会树立法治意识、推进基层治理法治化、维护人民群众合法权益、深化平安创建活动、加强法律服务等6个方面对全民守法作出部署。

  三、弘扬法治文明,建设幸福衢州

  当前,全市上下正处在以“四种精神”为引领,推进生态屏障和幸福衢州建设的重要时期,《实施意见》的出台,为在全社会大力弘扬法治文明和法治精神,切实发挥法治在幸福衢州建设中的规范和保障作用提供了有力支撑。

  贯彻落实《实施意见》,必将为实现人民群众对公平正义的新期待添劲助力。民生是幸福衢州建设的应有之义,也是一切工作的出发点和落脚点。随着经济社会的快速发展、人民生活水平的日益提高,平安和谐、公平正义的法治环境成为越来越重要的民生诉求保障,成为影响幸福衢州建设的关键因素。然而,当前我市的法治建设还存在一些与新形势新要求不适应、不符合的问题,这对加快法治衢州建设进程提出了更高要求。《实施意见》构建的一整套切实可行的法治衢州建设制度体系,有助于更好地维护人民群众的合法权益、增强幸福感。

  贯彻落实《实施意见》,必将为全市域加快转型发展保驾护航。幸福衢州建设的核心在于全市域的转型,而法治建设是推动转型发展的重要力量。必须坚持以法治保障工业、农业、服务业转型升级,确保我市经济社会各项事业既生机勃勃又井然有序。《实施意见》以正确处理中心工作和法治建设的关系为基本线索,提出把“五水共治”、“三改一拆”、“四件大事”等转型升级组合拳作为全面深化法治衢州建设的试验田,以美丽乡村建设、“最美衢州人”精神引领道德建设和法治建设的融合,用转型发展的实绩来检验法治建设成效。

  贯彻落实《实施意见》,必将为全面深化改革提供遵循。改革是幸福衢州建设的最大红利和根本动力。当前,我市全面深化改革进入攻坚期、深水区,面临的任务之重和矛盾风险挑战之多前所未有。面对复杂的环境和艰巨的形势,全面深化法治衢州建设的地位和作用进一步凸显,加强法治建设比以往任何时候都更加重要、更为迫切。这就要求更好地运用法治思维和法治方式推进全面深化改革,为此,《实施意见》提出坚持重大改革于法有据,确保改革沿着法治轨道前进,使改革中各种利益关系的调整获得法治保障。